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Que es la salvaguarda irlandesa y como afecta a la libra esterlina

Que es la salvaguarda irlandesa y como afecta a la libra esterlina

2019-08-06 14:30:00
Daniela Sabin Hathorn, Junior Analyst
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Puntos Clave:

  • Boris Johnson se opone a firmar un acuerdo que incluya la salvaguarda irlandesa, lo cual aumenta el riesgo de un Brexit duro y provoca fuertes pérdidas a la libra
  • Los políticos británicos no se fían de que la salvaguarda sea temporal
  • El partido unionista teme que la salvaguarda afecte el Tratado de Viernes Santo (GFA) que está en vigor desde 1999

El actual Acuerdo de Retiro fue rechazado tres veces en el Parlamento a principios de año, principalmente debido a la gran oposición al famoso backstop, lo que ha llevado al actual Primer Ministro Boris Johnson a rechazar la aceptación de cualquier acuerdo que incluyadicha salvaguarda, cosa que la UE insiste en es imprescindible.

¿Pero qué es exactamente el backstop?

Es un acuerdo legal que permitiría que las personas, bienes y servicios continúen moviéndose libremente entre Irlanda del Norte y la Republica de Irlanda, lo cual ayudaría a las industrias locales a mantenerse prosperas. Es clave en cuanto a las negociaciones sobre el Brexit, ya que regularía el comercio de la única frontera terrestre entre la UE y el Reino Unido. Pero si se activara, trataría a Irlanda del Norte de manera diferente al resto del Reino Unido, algo a lo que el Partido Unionista Irlandés se opone firmemente.

Para evitar largos y costosos controles fronterizos, la UE y el Reino Unido esperan alcanzar un acuerdo comercial que regirá su relación con respecto al movimiento de mercancías a través de la frontera. Pero hasta que se llegue al acuerdo, si es que se alcanza, la salvaguarda del Brexit entraría en su lugar para evitar que se diera una frontera dura.

El Acuerdo de Viernes Santo

En vigor desde 1999, el Acuerdo de Viernes Santo (GFA, por sus siglas en inglés) es un acontecimiento político importante en el proceso de paz en Irlanda que rige la relación entre los partidos políticos de Irlanda del Norte y la relación entre la República de Irlanda y Gran Bretaña. En el acuerdo, la República de Irlanda reconoció que Irlanda del Norte era parte del Reino Unido, algo que los parlamentarios unionistas creen que el backstop amenaza con interrumpir, al dividir Irlanda del Norte y Gran Bretaña continental.

El problema con Brexit es que el GFA funciona bien si el Reino Unido y la UE están sujetos a las mismas reglas del mercado común, pero si el Reino Unido abandonara la Unión Aduanera significaría que la frontera de Irlanda ya no sería una frontera interna de la UE, sino una cuestión de comercio internacional. En este nuevo escenario, los bienes y servicios que se mueven entre la República de Irlanda y Irlanda del Norte deberían regirse por los impuestos y aranceles de la UE, ya que el Reino Unido ya no se ubicaría dentro del área de libre comercio. Y aunque el gobierno del Reino Unido ha buscado asesoramiento legal que garantiza que la salvaguarda irlandesa no violaría el GFA, sigue siendo el principal punto de divergencia entre los políticos.

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¿Por qué esta el Gobierno Británico en contra de la salvaguarda?

El acuerdo legal se alcanzó en noviembre bajo el gobierno de Theresa May, pero en él no hay una cláusula que permita al Reino Unido abandonar la unión aduanera que creará el pacto a menos que la UE esté de acuerdo. Boris Johnson dijo a los parlamentarios que "ningún país que valore su independencia y su autoestima podría aceptar un tratado que elimine nuestra independencia económica y el autogobierno como lo hace este acuerdo".

La UE ha prometido que la salvaguarda será temporal y solo se aplicará en el caso de que no se llegue a un acuerdo comercial, pero al gobierno del Reino Unido no le ha convencido por el hecho de que no hay una fecha límite en el acuerdo legal. En enero de 2019, en un intento por aprobar el acuerdo en el Parlamento británico, la UE dio fuerza legal a una carta de Jean-Claude Juncker y Donald Tusk en la cual declararon que la intención de la UE era evitar activar la salvaguarda si se podía evitar, y si no es posible, solo estaría en vigor durante el tiempo que sea necesario sin necesidad de hacerlo a largo plazo. Pero esto no logró convencer al fiscal general del Reino Unido, Geoffrey Cox, ya que si bien reduce el riesgo de que el Reino Unido quede atrapado en la unión aduanera, no lo elimina por completo.

Boris Johnson continuó diciendo que “un límite de tiempo no es suficiente. Si se llega a un acuerdo, debe entenderse claramente que el camino hacia el acuerdo pasa por la abolición de la salvaguarda irlandesa”. A lo que el negociador del Brexit de la UE, Michel Barnier, respondió: “El Primer Ministro Johnson ha declarado que, si se llega a un acuerdo, tan solo puede ser eliminando la salvaguarda. Por supuesto, esto es inaceptable y no está dentro del mandato del Consejo Europeo.

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¿Cuáles son las otras alternativas?

Dado que ninguna de las partes parece dispuesta a ceder para lograr un nuevo acuerdo de retirada antes de la fecha límite, se disponen de otras opciones para regular relaciones comerciales que la UE tiene actualmente en vigor con otros países.

Un acuerdo al estilo de Noruega permitiría al Reino Unido dejar de ser miembro de la Unión Europea, pero permanecer dentro del Espacio Económico Europeo (EEE) y el mercado común, lo que significaría que las relaciones comerciales con la UE permanecerían sin cambios. Esto a su vez requeriría que el Reino Unido cumpla con las normas y reglamentos de la UE y haga contribuciones al presupuesto de la UE, pero el Reino Unido ya no estaría bajo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ni tendría que ser miembro de políticas que rigen ciertas industrias como la pesca y la agricultura. Ser excluido de la unión aduanera permitiría que el Reino Unido cree sus propios acuerdos comerciales fuera de la UE, pero esto no resolvería el problema de la salvaguarda irlandesa, ya que sería necesario crear una unión aduanera o un acuerdo comercial con la UE para evitar una frontera dura.

Pero con esta opción también rechazada por el Parlamento británico y teniendo en cuenta que ni el Reino Unido ni la UE han comenzado los esfuerzos para implementar controles fronterizos en el caso de un Brexit sin acuerdo, la pregunta es quién será el que instalará los puestos fronterizos si la UE insiste en que es necesario.

La incertidumbre del Brexit arrastra a la libra

A medida que la incertidumbre sobre el Brexit continúa arrastrando a la Libra, la fecha límite del 31 de octubre se acerca y se disminuye la probabilidad de que se llegue a un nuevo acuerdo a tiempo para garantizar que se evite un Brexit duro. El GBP ha estado en una disminución constante desde que Boris Johnson fue elegido como nuevo primer ministro, ya que su retórica de "hacer o morir" mantiene a los inversores preocupados por el futuro de la economía británica

Gráfico: GBPUSD sufre fuertes caídas tras ser elegido Johnson como Primer Ministro (1 – 31 julio 2019)

Que es la salvaguarda irlandesa y como afecta a la libra esterlina

--- Escrito por Daniela Sabin Hathorn, Analista de Mercados

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